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2018-09-26 00:55 来源:第一新闻网

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关于征求对地方性法规草案修改意见的公告

来源:作者:发布日期:2018-09-26 | 点击次数: 次
  2018-09-26,武汉市第十四届人大常委会第十三次会议对《武汉市禁毒条例(修订草案)》和《武汉市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例(草案)》进行了审议。为了做好法规草案的修改工作,提高地方立法质量,现向社会公开征集意见。欢迎社会各界积极参与,并请于2018-09-26前将修改意见和建议通过电子邮件、传真、信件等方式反馈至武汉市人大常委会法规工作室。
  法规草案及其说明的电子文本请在武汉人大网(www.whrd.gov.cn)下载。
  电子邮箱:2339336171@qq.com
  传  真:027-82710165
  通讯地址:武汉市人大常委会法规工作室
      (武汉市沿江大道222号)
  邮  编:430014
 
武汉市人大常委会办公厅
2018-09-26
 
 
 
武汉市禁毒条例(修订草案)
第一章 总 则
  第一条 为了预防和惩治毒品违法犯罪行为,保护公民身心健康,维护社会秩序,根据《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》(国务院令第597号)等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条 本市行政区域内禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理与服务等工作适用本条例。
  第三条 禁毒工作坚持预防为主,综合治理,实行禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。
  第四条 市、区人民政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管委会,下同)应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入平安建设和社会治安综合治理考核内容,将禁毒经费纳入本级政府财政预算。
  街道办事处、乡(镇)人民政府负责社区戒毒、社区康复、吸毒人员的就业扶持和救助服务等工作,依法开展禁毒宣传工作。
  第五条 禁毒工作实行政府统一领导,有关部门各负其责,社会广泛参与的工作机制。
  市、区人民政府设立禁毒委员会,负责组织、协调、指导本辖区内的禁毒工作,具体履行下列职责:
  (一)研究拟订禁毒工作规划、计划和政策措施;
  (二)组织落实禁毒工作责任,监督检查禁毒工作实际情况,并定期开展考核,对毒品严重的地区实行重点整治;
  (三)开展部署禁毒工作调查研究,起草年度禁毒报告;
  (四)组织专家对禁毒工作进行指导,开展禁毒宣传培训;
  (五)组织指导戒毒康复和帮扶救助工作;
  (六)上级禁毒委员会和本级人民政府授予的其他职责。
  禁毒委员会设立办公室,明确与禁毒工作形势和任务相适应的专职工作人员,负责禁毒委员会的日常工作。
  第六条 禁毒委员会成员单位应当按照禁毒工作责任分工,依法履行下列职责:
  (一)公安机关负责毒品查缉,吸毒人员的查处、登记、动态管控,以及易制毒化学品的相关监督管理等工作;
  (二)司法行政部门应当将禁毒宣传纳入普法依法治理工作范畴,负责司法行政系统强制隔离戒毒场所的管理工作;
  (三)卫生行政部门负责医疗机构麻醉药品、精神药品以及戒毒医疗机构的监督管理,指导戒毒医疗服务和吸毒所致精神障碍防治等工作;
  (四)市场监督管理部门负责药品类易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的相关监督管理,药物滥用监测等工作;
  (五)安全生产监督管理部门负责非药品类易制毒化学品的安全监督管理工作;
  (六)教育行政部门负责组织、督导学校开展毒品预防教育工作;
  (七)工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作,组织禁毒宣传、社会帮扶、志愿活动;
  (八)禁毒委员会其他成员单位应当按照各自职责协同做好相关禁毒工作。
  第七条 建立毒品违法犯罪行为举报奖励制度,鼓励举报毒品违法犯罪行为,奖励经费由财政部门予以保障。
  市、区人民政府对在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人,按照国家、省和本市有关规定予以表彰和奖励。
  第八条 本市依法设立禁毒协会、禁毒基金会;禁毒基金会可以依法接受社会和个人捐赠,捐赠专门用于禁毒工作。
  鼓励社会工作者、心理工作者、志愿者依法成立禁毒专业志愿服务组织,支持志愿服务组织和其他社会组织参与禁毒宣传教育和戒毒社会服务。
  第九条 鼓励高等院校、科研机构等单位开展禁毒科研和人才培养。建立和健全禁毒合作机制,开展禁毒执法、禁毒科研、禁毒教育等国际和地区合作交流。
  鼓励在禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理等方面运用互联网大数据,推动禁毒工作数字化和精准化。
  
第二章 禁毒宣传教育
  第十条 市、区人民政府应当建立全社会共同参与的禁毒宣传教育工作体系,普及毒品危害及预防知识;建立禁毒教育基地,免费向社会提供禁毒宣传。
  第十一条 文化(新闻出版广电)部门应当通过各种方式向社会开展禁毒宣传,鼓励采用虚拟现实、增强现实等现代技术形式开展宣传教育活动。
  借助报刊、广播、影视、互联网等传播媒体,开展常态化、多种形式的禁毒宣传,安排专门时段、版面免费刊登或者播放禁毒公益广告。
  从事移动通讯、公共显示屏等信息服务的单位应当免费刊登、播放禁毒公益广告。
  公共图书馆、阅览室应当配备禁毒知识读物。
  第十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当对本单位人员开展禁毒宣传。
  各级党校、行政学院等教育培训机构,应当将禁毒教育纳入相关教学内容。
  第十三条 教育行政部门应当将毒品预防教育纳入教育、教学、考试内容,对学校开展毒品预防教育、教学、考试情况进行监督指导。
  大中小学校应当将毒品预防教育作为校本课程重要内容,落实禁毒教学计划、师资和课程,组织参观禁毒教育基地,利用校园广播、视频系统、网站、宣传栏等载体开展禁毒宣传教育。
  第十四条 城市公共交通、公路运输、物流、邮政、快递、物业等经营单位应当在其经营场所的显著位置设立禁毒警示标志,开展禁毒宣传。
  第十五条 酒店旅馆、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、酒吧、俱乐部、桑拿、足浴、互联网上网服务等营业场所的经营者或者管理者,应当对场所从业人员进行禁毒宣传教育,签订禁毒责任书,并在经营场所的显著位置张贴或者摆放禁毒警示标志、禁毒宣传品,公布举报电话。
  第十六条 工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作对象特点,加强对青少年群体的禁毒宣传教育;引导社会公众开展家庭防范涉毒的自我教育,推动未成年人的父母和其他监护人对未成年人进行毒品预防教育。
  
第三章 毒品管制
  第十七条 生产、经营、购买、运输、储存、使用麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的单位、企业及有关人员,应当严格执行法律法规和有关规定,建立和完善毒品内部管理制度,保证麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的安全使用,防止流入非法渠道。
  第十八条 邮政、物流和快递企业应当建立收寄、投递验视制度,发现收寄、投递的物品内夹带疑似毒品的,应当向公安机关报告,并协助公安机关依法处理。
  货物代理、报关单位应当如实申报进出口货物品名、数量,发现走私疑似麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的,应当及时向公安机关报告。
  第十九条 公安机关应当加强对酒店旅馆、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、酒吧、俱乐部、桑拿、足浴、互联网上网服务等营业场所以及出租屋的日常巡查,依法查处场所内毒品违法犯罪行为,并向文化、市场监管等部门通报,文化、市场监管等部门应当依法予以处理。
  文化、市场监督管理等部门在日常巡查中发现疑似毒品违法犯罪行为的,应当向公安机关通报;经公安机关查证属实的,文化、市场监督管理等部门应当依法关停相关营业场所。
  第二十条 禁止吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、轨道交通、航空器等交通运输工具。
  公路、水运、铁路、航空等交通运输经营单位应当定期组织驾驶人员进行吸毒检测,发现驾驶人员有吸毒行为的,应当立即停止其驾驶工作,并向公安机关报告。
  第二十一条 公安、市场监督管理、邮政、安全生产监督管理、卫生、交通运输、商务、海关、网信等部门应当加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的监管,建立信息共享、流向追溯、责任倒查等制度。
  第二十二条 公安机关应当依法对易制毒化学品的运输进行管理。易制毒化学品使用企业转让《易制毒化学品管理条例》(国务院令第445号)规定的三类易制毒化学品的,应当将品种、数量、受让人名称向公安机关报告。
  第二十三条 生产、经营、使用、储存《易制毒化学品管理条例》规定的第一类易制毒化学品、醋酸酐和苯乙酸以及麻醉药品和精神药品的企业应当安装视频监控设施和报警装置,并与公安机关联网。 
  第二十四条 生产、经营、销售、购买、储存和进出口易制毒化学品的单位应当建立出入库登记制度,在出库、入库后的5个工作日内将品种、数量、流向、用途等信息录入公安机关的易制毒化学品监管系统。
  第二十五条 对依法收缴、没收的易制毒化学品,可以回收利用的,交有资质的易制毒化学品生产、经营、使用单位回收;无法回收利用的,应当依照环境保护法律法规的规定,按照危险废物进行管理,在环境保护主管部门和公安机关的监督下,移交具备销毁易制毒化学品能力的危险废物无害化处理处置单位进行无害化处理。
  第二十六条 药品零售企业应当严格执行含麻黄素等特殊药品复方制剂实名登记、限量销售、专柜专人管理等规定,对发现单次购买超过处方上限或者3次以上购买含麻黄素等特殊药品复方制剂的,应当及时向市场监督管理部门报告。
  药品生产、批发企业发现出售的含麻黄素等特殊药品复方制剂被用于非法目的的,应当立即停止销售,并向市场监督管理部门或者公安机关报告。
  市场监督管理部门应当加强对含麻黄素等特殊药品复方制剂的监督检查,依法查处违法行为。
  第二十七条 任何个人和组织不得使用网络传播涉毒违法犯罪信息。网络运营者应当加强对其用户发布信息的管理,发现利用网络进行涉毒违法犯罪活动、传播涉毒违法犯罪信息的,应当立即向公安机关报告,并采取停止传输、保存记录、删除违法信息、防止信息扩散、留存后台日志等措施。
  网信、公安等有关部门应当按照各自职责加强对网络涉毒违法犯罪信息的监测、处置,网络运营者应当予以配合。
  
第四章 戒毒管理与服务
  第二十八条 公安机关应当加强对吸毒人员的发现、认定、登记和分类,实行动态管控。吸毒人员户籍所在地与现居住地不一致的,以户籍地公安机关为主负责管控,现居住地公安机关协助。
  对符合下列情形之一的吸毒人员,不再纳入动态管控:
  (一)吸毒被查获后,未被认定为吸毒成瘾,自被查获之日起3年内无吸毒行为的;
  (二)被责令社区戒毒、社区康复,自执行之日起3年内无吸毒行为的,但是拒绝接受社区戒毒、社区康复或者严重违反社区戒毒、社区复康协议的除外;
  (三)被解除强制隔离戒毒,自解除之日起3年内无吸毒行为的。
  第二十九条 戒毒工作采取自愿戒毒、医疗约束性戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施,建立戒毒治疗、心理矫治、康复指导、救助服务相结合的工作体系。
  第三十条 街道办事处、乡(镇)人民政府负责社区戒毒和社区康复工作,设立戒毒康复指导中心,落实专门办公场所,配备专职禁毒社会工作者,将吸毒人员纳入网格化社会服务管理体系。
  戒毒康复指导中心根据吸毒人员染毒情况、行为特征、现实表现等,综合评定吸毒人员的风险等级,实行分类管理。
  第三十一条 鼓励吸毒人员自行到戒毒医疗机构、强制隔离戒毒场所接受戒毒治疗。对自愿戒毒人员,公安机关对其原吸毒行为不予处罚。
  第三十二条 鼓励吸毒人员通过医疗约束性戒毒治疗戒除毒瘾。
  吸毒人员自愿接受医疗约束性戒毒治疗的,可以向吸毒人员户籍所在地、现居住地公安机关或者街道办事处、乡(镇)人民政府提出申请。
  吸毒人员或者其监护人应当与医疗约束性戒毒治疗机构签订戒毒治疗协议,就戒毒治疗期限、措施、费用、权利义务等事项进行约定,接受脱毒治疗。
  吸毒人员户籍所在地或者现居住地街道办事处、乡(镇)人民政府可以对无能力支付戒毒医疗费用的特困吸毒人员提供戒毒治疗救助。
  第三十三条 戒毒场所应当坚持科学戒毒,根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类、成瘾程度和戒断症状,进行医学戒治、心理矫治、认知矫正、康复训练、社会适应、延伸跟踪指导。
  第三十四条 戒毒场所应当依法保障戒毒人员的合法权益,不得侮辱、体罚、虐待戒毒人员,不得指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待戒毒人员。
  戒毒场所的主管部门应当对戒毒场所进行监督检查,及时制止和纠正侵犯戒毒人员合法权益的行为。
  第三十五条 区人民政府应当按照国家规定的比例,通过社会公开招聘、政府购买服务等方式,统一组建禁毒社会工作者队伍,建立与其学历资历、职业资格、职业能力、岗位业绩等相适应的薪酬制度。
  禁毒社会工作者应当按照岗位职责分别开展禁毒宣传教育、禁毒工作信息数据维护、吸毒人员管理、社区戒毒、社区康复、吸毒人员帮扶救助服务、吸毒人员心理矫正等工作。
  禁毒社会工作者和其他从事社区戒毒、社区康复工作的人员因工致伤、致残或者死亡的,依法享受工伤保险待遇。
  第三十六条 社区戒毒、社区康复按照以下方式执行:
  (一)在吸毒人员户籍所在地街道办事处、乡(镇)人民政府执行;
  (二)现居住地与户籍所在地不一致的,可以在现居住地执行;
  (三)户籍所在地或者现居住地发生变化,由原执行地街道办事处、乡(镇)人民政府将有关材料转送至现执行地街道办事处、乡(镇)人民政府,重新签订社区戒毒、社区康复协议,继续执行剩余期限。
  第三十七条 被责令接受社区康复的人员拒绝接受社区康复,或者严重违反社区康复协议,并再次吸食、注射毒品的,公安机关应当对其实行强制隔离戒毒。
  社区康复人员自收到责令社区康复决定书之日起15日内,无故未到户籍所在地或者现居住地街道办事处、乡(镇)人民政府报到,并签订社区康复协议的,属于拒绝接受社区康复。
  社区康复人员在社区康复期间,有下列情形之一的,属于严重违反社区康复协议:
  (一)逃避或者拒绝接受检测3次以上;
  (二)擅自离开社区康复执行地所在街道(乡镇)3次以上或者累计超过30日的。
  第三十八条 强制隔离戒毒场所应当与强制隔离戒毒人员现居住地或者户籍所在地的有关部门和组织加强合作,开展信息对接、所内帮教、戒毒效果回访评估等活动。
  强制隔离戒毒场所按照规定对戒毒人员的戒毒康复、现实表现、适应社会能力等情况进行综合评估后,应当提出是否提前解除强制隔离戒毒的意见。
  强制隔离戒毒场所应当在强制隔离戒毒人员解除强制隔离戒毒的7个工作日前,告知解除强制隔离戒毒决定机关,并通知其家属、所在单位、居住地或者户籍地派出所按期将其领回。
  强制隔离戒毒场所应当自强制隔离戒毒人员出所之日起3个工作日内,向其居住地或者户籍所在地的街道办事处、乡(镇)人民政府移交有关法律文书和诊断评估结果等材料。
  第三十九条 强制隔离戒毒场所应当设置专门区域收治病残强制隔离戒毒人员,并根据病症提供治疗。
  公安机关、司法行政部门应当会同卫生行政部门,依托医疗卫生机构,设置专门场所收治患有肺结核、艾滋病等严重传染病以及严重精神障碍的强制隔离戒毒人员。
  病残强制隔离戒毒人员的具体收治办法由市公安机关、司法行政部门会同卫生行政部门另行制定。
  第四十条 市人民政府应当建立戒毒就业安置基地,完善生活、学习、医疗、劳动、培训、就业、心理辅导、社会适应等基本功能,帮助戒毒人员回归社会。
  鼓励和支持社会力量依法开办公益性就业安置基地,对戒毒人员进行职业技能培训。
  第四十一条 市、区人民政府应当统筹社会资源,加强戒毒人员的就业和社会保障工作,鼓励和支持社会组织、企业事业单位和个人参与戒毒人员就业服务工作。
  鼓励和支持戒毒人员自谋职业、自主创业,有关部门和单位应当给予戒毒人员必要的指导和帮助。
  第四十二条 戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。
  戒毒人员可以按照国家、省和本市有关规定参加社会保险,接受职业技能培训、就业指导、获得社会救助。教育、民政、人力资源社会保障等部门应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。
  第四十三条 吸毒人员的个人信息依法予以保护,除法律法规另有规定外,相关部门不得公开或者向其他单位、个人提供。
  
第五章 法律责任
  第四十四条 违反本条例规定,法律法规对法律责任已有规定的,从其规定。
  第四十五条 违反本条例第十五条规定的,营业场所未按照规定在场所显要位置张贴或者摆放禁毒警示标志、禁毒宣传品、公布举报电话的,由公安机关责令限期改正并给予警告;未按照规定对从业人员进行毒品预防教育培训、签订禁毒责任书的,由公安机关给予警告,情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月。
  第四十六条 违反本条例第十八条第一款规定,邮政、物流、快递企业发现收寄、投递的物品内夹带疑似毒品,未向公安机关报告的,由公安机关给予警告,并处1万元以上5万元以下罚款。
  违反本条例第十八条第二款规定,货物代理、报关单位未如实申报进出口货物品名、数量,或者发现走私疑似麻醉药品、精神药品、易制毒化学品,未向公安机关报告的,由公安机关给予警告,并处1万元以上5万元以下罚款。
  第四十七条 违反本条例第二十二条规定,易制毒化学品使用企业转让《易制毒化学品管理条例》规定的三类易制毒化学品,未及时向公安机关报告易制毒化学品品种、数量、受让人名称的,由公安机关没收违法所得,并处以1万元以上5万元以下罚款;情节较重的,处以5万元以上10万元以下罚款。
  第四十八条 违反本条例第二十三条规定,生产、经营、使用、存储《易制毒化学品管理条例》规定的第一类易制毒化学品、醋酸酐和苯乙酸以及麻醉药品和精神药品的企业安装的视频监控设施和报警装置未与公安机关联网,导致未及时发现相关易制毒化学品丢失、被盗、被抢的,由公安机关责令改正,对企业法定代表人给予警告;拒不改正的,对企业处以1万元以上5万元以下罚款。
  第四十九条 违反本条例第二十六条第一款规定,药品零售企业发现单次购买超过处方上限或者3次以上购买含麻黄素等特殊药品复方制剂,第一次被发现未向市场监督管理部门报告的,由市场监督管理部门给予警告;再次被发现未向市场监督管理部门报告的,由市场监督管理部门处以1万元以上5万元以下罚款。
  违反本条例第二十六条第二款规定,药品生产、批发企业发现出售的含麻黄素等特殊药品复方制剂被用于非法目的,未立即停止销售并向市场监督管理部门或者公安机关报告的,由最先立案的市场监督管理部门或者公安机关给予警告,并处以2万元以上10万元以下罚款。
  第五十条 国家机关和有关单位不依法履行禁毒工作职责的,由同级禁毒委员会或者上级机关、主管部门责令限期改正;逾期不改正的,予以通报批评;情节严重的,由上级机关、主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。
    
第六章 附 则
  第五十一条 本条例自2018年月日起施行。
 
 
关于《武汉市禁毒条例(修订草案)》的说明
—2018-09-26在武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市公安局副局长 张荣成
各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府的委托,现就提请本次市人大常委会审议的《武汉市禁毒条例(修订草案)》(以下简称《条例<修订草案>》)作如下说明:
  一、修订《武汉市禁毒条例》的必要性
  禁毒工作关乎国家安危、民族兴衰、人民福祉和社会和谐。我市高度重视禁毒领域地方立法。1997年,我市在全国同类城市中率先出台《武汉市禁毒条例》(以下简称《条例》)。其后,于2002年、2010年2次对个别条文进行了修订。《条例》的颁布实施,对我市依法打击毒品违法犯罪、规范禁毒管理工作、促进禁毒工作健康发展发挥了重要作用。近年来,全市禁毒工作虽然取得明显成效,但随着社会经济发展,特别是受到国内外涉毒因素的综合影响,我市面临的毒情形势依然严峻,仍处于毒品问题加速蔓延期、毒品违法犯罪多发高发期、毒品治理集中攻坚期,面临吸毒人员基数大、毒品多头渗透中转、网络涉毒问题突出、吸毒人员社会危害较大等突出问题。为有效应对严峻形势,迫切需要修订现行《条例》,进一步完善禁毒体制机制,强化禁毒宣传教育,规范毒品管制,创新戒毒模式。此外,随着国务院《强制戒毒办法》的废止,《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》(国务院令第597号)等法律法规相继出台,现行《条例》的部分内容也与上述现行法律法规存在不一致。因此,为进一步规范和加强全市禁毒管理工作,全面适应新形势下禁毒工作需要,确保法制统一,全面修订现行《条例》十分必要。
  二、《条例(修订草案)》的起草经过
  2017年市人大常委会就《条例》修订工作开展了立法调研,共召开3次调研座谈会,并赴云南、上海、天津等地进行了实地调研考察。《条例》修订列入市人大常委会2018年立法计划后,按照工作安排,市人民政府法制办会同市公安局迅速组成工作专班,正式启动《条例》修订工作;市人大有关专门委员会和市人大常委会法规工作室提前介入,具体指导《条例》修订前期起草工作。工作专班充分征求各区人民政府和市直相关部门意见,并通过武汉政府法制网向社会公开征求意见。考虑禁毒工作与基层密切相关,2018-09-26,工作专班在江汉区北湖街召开专题座谈会,深入听取街道工作人员和禁毒社会工作者的意见。5月10日,组织武汉地区知名法律专家、禁毒专家对《条例》修订中的重点内容、争议问题进行论证。5月18日,受市人民政府副市长龙良文委托,市人民政府副秘书长席丹召开立法协调会,进一步听取市禁毒委重点成员单位的意见,统一认识。6月5日,市人大内务司法委员会组织召开《条例(修订草案)》专家评审会,再次对《条例》修订必要性、《条例(修订草案)》总体评价以及建议进行了专家评审。根据各方面意见和建议,工作专班对《条例(修订草案)》作了多次修改完善,经2018-09-26市人民政府第59次常务会议讨论通过,形成了提请本次市人大常委会审议的《条例(修订草案)》。
  三、《条例(修订草案)》的主要内容
  (一)关于职责分工
  《条例(修订草案)》进一步完善了市、区人民政府,禁毒委员会及其成员单位的职责分工。一是明确市、区人民政府的职责,规定将禁毒工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入平安建设和社会治安综合治理考核内容;二是明确禁毒委员会及其成员单位的职责,特别对公安、司法、卫生、食品药品监管、安监等主要管理部门的职责作了列举规定;三是细化禁毒工作社会参与的内容,鼓励依法设立专业的禁毒志愿服务组织,鼓励高等院校、科研机构开展禁毒科研合作,鼓励发挥互联网大数据在禁毒工作中的作用。
  (二)关于禁毒宣传教育
  为了增强全社会禁毒意识,落实预防为主的方针,《条例(修订草案)》完善了禁毒宣传教育的相关规定。一是强化政府和媒体禁毒宣传教育责任,明确由政府建立全社会共同参与的禁毒宣传教育工作体系,将禁毒教育培训纳入干部教育培训内容,落实媒体宣传教育职责;二是强化重点营业场所和重点企业禁毒教育工作,明确相关重点营业场所和重点企业应当在场所显著位置设置禁毒警示标识,对从业人员进行禁毒教育,签订禁毒责任书;三是强化学校毒品预防教育作用,明确教育行政部门应当将毒品预防教育纳入教育、教学、考试内容,大中小学校应当将毒品预防教育作为校本课程重要内容。
  (三)关于毒品管制
  《条例(修订草案)》根据本市禁毒工作特点,注重堵源截流、查缉并举、多管齐下,完善毒品管制相关制度和措施。
  1.强化源头管理。针对当前容易发生问题的易制毒化学品管制环节,明确相关部门应当建立易制毒化学品信息共享、流向追溯、责任倒查等制度;针对可能用于制造毒品的新物质不断出现等情况,规定了生产、经营、使用、储存易制毒化学品的企业应当向公安机关及时报告;针对含麻黄碱类复方制剂易被滥用问题,规定了相关药品生产、批发、零售企业的管理要求及相关部门的监管责任。
  2.完善毒品查缉规定。一是完善毒品查缉措施,规定公安机关、文化、市场监督管理等部门应当加强对重点营业场所及出租屋的日常巡查,及时通报共享执法信息;二是规定邮政、物流和快递企业应当建立收寄、投递验视制度,发现收寄、投递的物品内夹带疑似毒品的,应当及时向公安机关报告并协助依法处理。
  3.健全互联网禁毒管理制度。针对当前利用互联网传播制毒技术、贩卖制毒原料、联络毒品交易和聚众吸毒等突出问题,此次修订明确禁止使用网络传播涉毒违法信息,要求网络运营者加强对其用户发布信息的监督管理,对发现利用网络进行涉毒违法犯罪活动、传播涉毒违法信息的,应当向公安机关报告,并采取防范措施,同时对相关部门加强监管作了具体规定。
  4.完善易制毒化学品管理制度。一是要求公安机关、市场监督管理等部门建立信息共享、责任倒查制度,明确监管责任;二是要求生产、经营、销售、使用、储存等单位应当安装视频报警设备与公安机关联网,建立出入库登记制度并将相关信息录入易制毒化学品监管系统;三是规定对依法收缴、没收的易制毒化学品实行指定销毁。
  5.强化禁止吸毒人员驾驶交通运输工具的管理制度。吸毒人员驾驶机动车等交通运输工具目前已成为危害社会公共安全的突出问题。此次修订强调,禁止吸食、注射毒品后驾驶交通运输工具;交通运输经营单位应当定期组织驾驶人员进行吸毒检测,发现驾驶人员有吸毒行为的,应当立即停止其驾驶工作,并向公安机关报告。
  (四)关于戒毒管理服务
  《条例(修订草案)》既注重对戒毒工作的管理,又注重对戒毒人员的权益保障和服务。
  1.增设解除管控条件的规定。立法调研过程中,不少戒毒人员反映戒除毒瘾多年后乘坐火车、飞机或者住宿宾馆仍然“被报警”。为此,对吸毒人员动态管控以及解除情形作了全面规定。
  2.丰富社区戒毒工作管理。规定街道办事处、乡(镇)人民政府应当设立戒毒康复指导中心,落实专门办公场所,按比例配备专职禁毒社会工作者,将吸毒人员纳入网格化社会服务管理体系。同时规定戒毒康复指导中心应当根据吸毒人员染毒情况、行为特征等,综合评定吸毒人员风险等级,实行分类管理。
  3.强化病残吸毒人员“应收尽收”工作措施。一是规定在国家有关强制隔离戒毒场所建设标准的基础上,要求在强制隔离戒毒场所内开辟专门区域或者设立专门场所,用于收戒病残强制隔离戒毒人员;二是规定依托医疗卫生机构设置专门场所,收治患有肺结核、艾滋病以及严重精神障碍的强制隔离戒毒人员。
  4.创立医疗约束性戒毒模式。吸毒人员具有违法者、受害者及病人“三重属性”,一旦吸毒成瘾,后期治疗任务相当艰巨。为了完善戒毒服务工作,我市创设了属自愿戒毒范畴的医疗约束性戒毒模式,有必要将这项好的做法通过地方性法规予以固化。一是规定吸毒人员自愿接受医疗约束性戒毒治疗的,可以向吸毒人员户籍所在地、现居住地公安机关或者街道办事处、乡(镇)人民政府提出申请;二是规定吸毒人员或其监护人应当与医疗约束性戒毒治疗机构签订戒毒治疗协议,就戒毒治疗期限、措施、费用、权利义务等事项进行约定,接受脱毒治疗;三是规定吸毒人员户籍所在地街道办事处、乡(镇)人民政府可以对无能力支付戒毒医疗费用的吸毒人员提供戒毒治疗救助。
  5.对戒毒人员回归社会提供有针对性的保障。一是明确市人民政府建立戒毒就业安置基地,并完善基本功能;二是鼓励和支持社会力量依法开办公益性就业安置基地,对戒毒人员进行职业技能培训;三是市、区人民政府统筹社会资源,加强戒毒人员的就业和社会保障工作,鼓励和支持社会组织、企业事业单位和个人参与戒毒人员就业服务工作;四是鼓励和支持戒毒人员自谋职业、自主创业。
  (五)关于法律责任问题
  在法律责任设置上,对法律、法规已有明确处罚规定的,不作重复规定。此次修订主要对营业场所未按照规定落实禁毒防范措施的法律责任,邮政、物流、快递企业的涉毒法律责任,药品生产、批发企业的涉毒法律责任,戒毒场所制度不健全、管理混乱的法律责任,在地方立法权限内作出了明确规定。
  以上说明,请连同《条例(修订草案)》一并予以审议。
 
 
武汉市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例(草案)
  第一条 为了加强和规范区人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)街道工作委员会(以下简称人大街道工委)的工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律和规定,结合本市人大工作实际,制定本条例。
  第二条 人大街道工委是所属行政区的人大常委会在街道的派出机构,在区人大常委会领导下开展工作,对区人大常委会负责并报告工作。 
  第三条 人大街道工委履行下列职责:
  (一)宣传宪法、法律、法规和区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定并保证其在本辖区内的遵守和执行;
  (二)组织本辖区的区人民代表大会代表(以下简称人大代表)开展联系选民、向原选区选民报告履职情况等活动,加强各类代表履职服务平台建设,为代表执行职务提供服务;
  (三)组织本辖区的各级人大代表围绕经济社会发展、基层民主法治建设和关系人民群众切身利益以及社会普遍关注的重大问题,开展视察、调研等活动;
  (四)听取和反映本辖区的各级人大代表对人大街道工委、街道办事处和区国家机关派驻街道工作机构的建议、批评和意见;
  (五)协助本辖区的区人大代表提出议案与建议、批评和意见,协调和督促办理相关工作;
  (六)根据区人大常委会的安排,组织本辖区的区人大代表听取街道办事处和区国家机关派驻街道工作机构的专项工作报告;
  (七)办理区人大常委会、主任会议交办的执法检查、专项工作评议、本辖区的区人大代表的选举等工作;
  (八)承办区人大常委会交办的其他工作。
  第四条 人大街道工委设主任1人,副主任1至2人,委员3至5人并由区人大常委会任免;人大街道工委应当配备专职主任或者副主任1人,提名为区人大代表人选;在街道党政办公室加挂人大街道工委办公室牌子,至少配备1名专职工作人员,在主任或者副主任领导下开展工作。
  第五条 人大街道工委主任履行下列职责:
  (一)召集并主持人大街道工委会议;
  (二)组织实施人大街道工委会议议定的有关事项;
  (三)根据人大街道工委的工作计划组织本辖区的区人大代表开展活动,为其依法履行职责提供服务;
  (四)联系本辖区的人大代表和人民群众,听取和反映他们的意见和要求;
  (五)处理人大街道工委的日常工作。
  人大街道工委副主任协助主任工作。
  第六条 人大街道工委每年召开1-2次由辖区内区人大代表、单位和选民代表参加的会议,听取和讨论街道办事处工作,对街道办事处和区政府部门派驻街道的工作机构开展监督和评议,促进街道办事处的工作。人大街道工委举行会议时,可以邀请本辖区的各级人大代表、区人民代表大会专门委员会、常委会办事机构或者工作机构、街道办事处和区有关国家机关派驻街道工作机构的负责人参加。
  街道办事处和区国家机关派驻街道工作机构召开重要会议时,应当邀请人大街道工委主任或者副主任参加,听取其意见和建议。
  第七条 人大街道工委组织本辖区的区人大代表听取专项工作报告和开展执法检查、专项工作评议提出的建议、意见,交由街道办事处或者区国家机关派驻街道工作机构研究处理。建议、意见的研究处理情况,街道办事处、区国家机关派驻街道工作机构应当书面报送人大街道工委,由人大街道工委向本辖区的区人大代表通报。
  第八条 人大街道工委应当建立健全会议制度、代表活动制度、代表联系选民制度、代表履职管理制度、代表履职平台建设与管理制度等,推动人大街道工委工作的制度化和规范化建设。
  第九条 人大街道工委主任或者副主任列席区人大会常委会会议,参加有关活动。
  人大街道工委应当与区人民代表大会专门委员会、常委会办事机构和工作机构加强联系,协同推动相关工作。
  第十条 人大街道工委的工作受本辖区人大代表和人民群众的监督。
  第十一条 省级以上开发区(功能区)代表工作联络机构要加强与托管区人大街道工委的沟通联系。
  第十二条 省级以下开发区(功能区)代表工作机构职能设置、人员配备参照本条例执行。
  第十三条 人大街道工委的工作经费,应列入财政预算,足额保障。
  第十四条 本条例自年月日起施行。
 
关于《武汉市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例(草案)》的说明
——2018-09-26在武汉市第十四届人大常委会第十三次会议上 
武汉市人大常委会代表工作委员会主任 任 强
各位副主任,秘书长,各位委员:
  受主任会议委托,我就《武汉市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  一、条例草案的起草过程和思路
  为了加强和规范区人民代表大会常务委员会街道工作委员会(以下简称人大街道工委)的工作,根据市委2018年立法计划和市人大常委会2018年工作要点安排,代表工作委员会在认真学习《组织法》、《代表法》和中央、省、市有关法律规定,学习考察兄弟城市的经验和做法,广泛听取和收集人大代表、各区人大常委会代表工作机构负责人的意见和建议的基础上,结合我市代表工作实际,形成了条例草案。
  条例草案共十四条,主要对人大街道工委的性质、职责、设置、工作制度、工作监督等进行了规范。主要思路是遵循上位法,落实中央、省委、市委有关人大工作文件精神的基础上,从有利于加强和规范人大街道工委工作、明确相关责任等方面予以规定。
  二、制定条例的必要性
  党的十九大报告中指出:“健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好地发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人大街道工委是人大工作的基础平台,是发挥代表主体作用、对基层国家机关工作实施监督的前沿阵地。随着人大街道工委工作的不断开展,能进一步调动人大代表履职的主动性和积极性,充分发挥其密切联系人民群众作用,及时准确地反映人民群众的意愿和诉求。多年来,人大街道工作认真落实区人大常委会的工作部署和要求,积极履职,为推动我市各项事业的发展作出了积极的贡献。同时,人大街道工委在机构设置和职责安排上各区不尽相同,人大街道工委领导有专职的有兼职的,人员配备有的有有的没有,工作职责有的仅限于开展几次代表活动,没有一套完整的工作班子和规范。为了更好地贯彻落实党的十八大以来中央以及省委、市委对做好基层人大工作的重要指示精神,进一步规范和加强区街人大工作,通过制定条例明确人大街道工委工作性质、职责、内容、对象和规范工作程序等,保障人大街道工委更好地发挥作用,十分必要。
  三、几个主要问题的说明
  (一)关于人大街道工委的性质
  地方组织法第五十三条规定:“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表,组织开展活动,反映代表和群众的建议、批评和意见,办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作,并向常务委员会报告工作。”据此,条例草案中明确了人大街道工委是所属行政区人大常委会在街道的派出机构,在区人大常委会领导下开展工作,对区人大常委会负责并报告工作。
  (二)关于人大街道工委的职责
  为规范人大街道工委工作职责,条例草案明确了人大街道工委的八项工作职责,涵盖了宣传法律法规、决议决定;组织会议、联系选民、履职报告、履职服务;组织开展视察、调研;听取和反映人大代表的相关建议、批评和意见;协助区人大代表提出议案建议并督促办理落实;听取相关国家工作机构的专项工作报告;办理区人大常委会交办的执法检查、专项工作评议、区人大代表选举和区人大常委会交办的其他工作等内容。 
  (三)关于人大街道工委的设置
  省、市委相关规范和加强区(县)街道(乡镇)人大工作和建设的意见中,都对人大街道工委的设置有明确规定。条例草案对人大街道工委人员设置有三条:一是明确设置街道工委主任1人,副主任1至2人,委员3至5人,由区人大常委会任免。设置副主任1-2人是为了更广泛调动基层代表工作者的积极性,可在专职副主任外任命1名人大街道工委副主任协助开展人大街道工委工作;二是对专职配备的人大街道工委主任或者副主任,提名为区人大代表人选作了明确;三是对人大街道工委挂牌和配备专职工作人员作了规定。
  (四)关于人大街道工委领导职责
  条例草案对人大街道工委领导确定了组织人大街道工委会议、实施人大街道工委议定工作、组织开展代表活动、联系人大代表和选民、处理日常工作事务等五项职责。
  (五)关于人大街道工委工作开展
  条例草案对人大街道工委召开会议、组织监督评议、参与街道办事处会议、开展执法检查和专项评议工作、街道办事处和区国家机关派驻街道工作机构办理建议和意见回复、建立健全人大街道工委各项工作制度、列席区人大常委会会议、加强与区人大常委会联系、人大街道工委接受工作监督等作了相关规定。
  (六)关于开发区(功能区)代表工作
  因开发区(功能区)层级较多,日常代表工作开展不顺畅,条例草案对省级以上和以下开发区(功能区)的人大街道工委工作作了相关规定。
  以上说明,请连同条例草案一并审议。
 
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